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799个审批工作日缩短为30个:李克强打叉的“万里审批图”成历史

2018-12-18 19:53 出处:网络整理 人气: 评论(

  4年前,广州市两会上的“万里审批图”曾引发社会高度关注。2015年1月,李克强总理在广东自贸区考察时给“万里审批图”打叉,并要求广东为改革探路。广州开发区以此为契机,推行相对集中行政许可权试点,加强事中事后监管,积极破解这环环相扣的“万里审批图”。如今,投资建设项目从立项到验收完成主流程审批事项最快只需30个工作日。

  总理给“万里审批图”打叉

  4年前,广州市政协常委曹志伟公布了一张长达4.4米的行政审批“万里长征图”,揭示企业投资建设一个项目何其艰难:经过20个委、办、局,53个处、室、中心、站,100个审批环节,盖108个章,缴纳36项行政收费,最快也需799个审批工作日。

  图片说明:“这些多余的审批项目都该‘打叉’!把它送进历史。”2015年1月5日,李克强在广东自贸区南沙片区,指着一张长4米、耗时近800天的投资项目审批流程图说。得知改革后审批时间缩短为原来的1/5,总理说,“万里审批图”制约市场活力,容易滋生腐败。广东要继续先行先试,为“三规合一”等改革探路。

  在就任国务院总理后首次全国两会记者会上,李克强总理就说必须从改革行政审批制度入手来转变政府职能。全国各地围绕如何提速审批、便利企业积极展开探索与实践。但是,相比企业注册一天就能搞定这样显著的改革成效,企业投资建设项目的报批周期仍然较长。2015年1月,李克强总理在广东自贸区南沙片区考察时给“万里审批图”打叉,并要求广东为改革探路。3月,中央编办、法制办发出通知,选取天津市所有区县、河北、山西、江苏等8省市开展相对集中行政许可权试点,其余省份各选择2-3个市、县(市、区)或所属国家级开发区开展改革试点。随后,广州开发区被确定为广东省相对集中行政许可权试点改革区之一,并于2016年5月实施改革。

  闯关难点:环环相扣的“万里审批图”

  企业报建项目周期为何需要这么久?改革为何这么难?首先,报批流程涉及的部门多、审批的环节多。一个项目从引入到投产,要经过土地供应、项目立项、规划许可、施工许可及建设验收5个阶段。每个阶段的审批少则三四个,多则十几个,涉及部门包括发改、人防、环保、规划、国土、建设、消防、水务等,住宅项目还涉及教育,商业项目还涉及卫生防疫。其次,审批环节相互交叉、互为影响。如,施工许可证以建设工程规划许可证和环评为前提,某一环节停滞就会导致整个流程延长。行政审批和技术审查相互交织加大了审批难度,如图纸审查等想一次性通过,基本不可能。建设领域的审查涉及公共利益,公示的环节很多,也难以压缩。第三,不同部门之间互不共享审批结果。每个部门都有一套自己的流程,每个流程都必须走一遍。“万里审批图”作者曹志伟曾称,同样的材料,前一个部门审30天通过,后一个部门还要再审30天。广州开发区行政审批局局长郑勇表示,有的部门在审查时需要其他部门给出意见或进行协调,“文来文往就要一周”。

  图片说明:上百个不同颜色的小方块堆积在图上,标明了一个投资建设项目从立项到验收的漫长征程。

  破解之道:一个部门管审批

  广州开发区为了破解以上难点,一方面,将分散在各审批部门的涉及企业投资、经营领域的行政许可权力,逐步交由行政审批局统一行使,现已纳入立项、规划、建设、环保、市政、绿化、人防、招投标8个领域38个审批事项,覆盖了从立项到验收的企业筹建审批全流程。另一方面,分离行政审批与技术审查。把建设工程规划许可等技术审查的部分,以购买服务的方式外包出去,通过招投标委托专业设计院来为政府服务,而且要求对企业先期进行辅导,在方案报上去后限时审查,并给出书面结论。行政审批局以此为基础审批,最多2个工作日就可完成,这样企业“吃回票”少了,也限制了经办官员的自由裁量权。

  此外,广州开发区跳出就单个事项办理时限不断压缩的“碎片化”思路,积极探索并联、合并、后置、信任审批等方式,“系统式”优化审批流程。比如,在事项比较复杂、环节比较多的规划报建阶段,对小于一定面积的加建、改扩建工程无需办理修建性详细规划审查,对于部分项目允许修规审查与建设工程规划许可证核发合并办理。

  强化事中事后监管

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本文标签: 广州, 审批, 李克强, 广东, 流程

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